煤炭英才網獨家播報：十年“黑金”終成炭。尾隨2012年煤價持續下跌，今年煤市并未見好轉：煤炭滯銷，產能過剩，進口煤屢創新高也沖擊國內煤市——煤企為擺脫困境，紛紛呼吁地方政府出手救市。這一年，煤市也發生了質的變化，繼電煤價格雙軌制正式退出歷史舞臺后，煤炭生產許可證和煤炭經營許可證也告別了17年的“執政”歷史，更有助于促進煤炭行業的市場化進程。這一年，樹立科學產能理念，推進煤炭生產方式變革、節能減排進一步提上日程，細化了充填開采的行業技術標準，低熱值煤發電項目委托給山西省政府，現代煤化工得以松綁，首個大型煤制天然氣項目也進入商業運營階段。這一年，煤礦安全形勢依然嚴峻，國家安監總局以鐵律為550萬礦工作出了承諾。

　　新的一年到來之際，煤炭英才網梳理出2013年度煤炭行業十大焦點事件，以饗讀者。

　　1、科學總量控制遏制無序增長

　　“總量控制”早被提及，是煤炭工業發展“十二五”規劃的關鍵詞，亦是今年力推的工作之一。

　　8月27日，國家發改委發布《關于加大工作力度確保實現2013年節能減排目標任務的通知》，確定今年淘汰落后產能煤炭4500萬噸，并在京津冀、長三角、珠三角和山東城市群開展煤炭消費總量控制試點。9月12日，國務院發布《大氣污染防治行動計劃》，要求加快清潔能源代替利用，加快能源結構調整，到2017年，將煤炭占能源消費總量比重降到65%以下。

　　11月18日，國務院辦公廳下發《關于促進煤炭行業平穩運行的意見》，要求科學調控煤炭總量，堅決遏制煤炭產量無序增長。同時提出，要嚴格新建煤礦準入標準，鼓勵有效整合資源，促進煤炭集約化發展。

　　點評煤炭總量控制已不是新鮮詞匯，根據煤炭工業“十二五”規劃，到2015年，我國煤炭消費總量將控制在39億噸左右，但目標是否能實現還是個疑問。

　　經濟突飛猛進，伴隨著投資過快增長及煤炭總量不斷增長，煤炭產能急劇擴張的同時，造成諸多資源、環境和社會問題。目前我國煤炭開發能達到安全、綠色、高效三方面基本要求的全部產能只有11億噸左右，僅占全國煤炭產量的1/3。

　　煤炭總量控制，不是一個簡單數字的量化，也不是任務指標的簡單執行，而要科學規劃產能，既要保障國民經濟發展所需煤炭供應，也應防止煤炭產量嚴重過剩。

　　為保障煤炭工業健康發展，避免開采規模失控，亟需樹立科學產能理念，加快淘汰落后產能，維護煤炭總量基本平衡。此外，推進煤炭能源節能減排長效機制，實現煤炭清潔利用已成趨勢。

　　2、地方政府救市

　　自2012年下半年以來，煤炭價格持續下跌，煤炭滯銷，庫存增加，煤企虧損嚴重。煤炭企業在努力挖潛增效降成本的同時，呼吁地方政府“救市”的聲音也一直沒有停。

　　2013年5月，河南省率先出臺“煤電互保”政策，要求發電企業優先使用本省煤炭，還推出獎勵電量政策：在河南省內電煤采購基數上，每增加1萬噸省內煤采購量，對采購企業獎勵1000萬千瓦時電量。隨后，湖南、山西、陜西、內蒙、山東、安徽等地均出臺了相關政策，包括減免稅費、鼓勵發電企業使用本地煤炭、設立煤炭市場價格波動調節基金，甚至限制外來煤炭入境等。

　　點評在當前煤炭市場低迷的境況下，各產煤大省紛紛出臺“救市”措施，盡管有地方保護的瑕疵，但也不失為有效的權宜之計。畢竟，煤炭是當地的支柱型產業，煤炭興則稅收興。

　　然而，市場才是決定性的指揮棒，過多行政干預只會阻礙我國煤炭產業的市場化進程。地方政府不能只顧眼前利益，而不顧經濟結構長期合理發展。

　　自2001年起，我國煤炭行業迎來了黃金十年。這一時期，煤炭采選投資的持續增加，如同脫韁的野馬一樣無法停止，直到最近才被“需求不足”拉住腳步。2013年7月，央行通過融資控制集中狙擊多個產能過剩行業，其中煤炭業首當其沖。數據顯示，2010年以來，我國每年平均增加煤炭產能4億噸，導致市場過剩壓力不斷加大;另外，煤炭業的長期暴利，滋生了許多私人小煤窯，導致礦難頻發。如今煤炭行業供大于求，正是利用市場機制來調整扭曲的煤炭市場的好時機，它可能會使煤炭企業承受很大壓力，有的甚至不得不關停，但卻可以讓煤炭行業在市場機制的倒逼之下走上良性軌道。

　　我國煤炭市場已經發展成為全國市場，單方面依靠地方政府“救市”，只能維持區域煤炭產業短暫的生命力，對救活全國煤炭市場起不到關鍵性作用。

　　3、進口煤創新高

　　12月24日，國家發改委網站數據顯示，2013年1—11月份，我國累計進口煤炭2.92億噸，同比增長15.1%。業內預計全年將超過3億噸。

　　點評2009年我國首次成為煤炭凈進口國;2011年我國首次超過日本成為世界最大煤炭進口國;2012年我國以2.9億噸的煤炭進口量，繼續穩居世界第一。2013年，盡管國內煤市持續弱勢運行，由于國際市場供求形勢較為寬松，煤價整體同樣走弱，煤炭進口仍保持較快增長勢頭。

　　進口煤的大幅增加，使本來就處于下行通道的我國煤炭市場更是“雪上加霜”。據了解，目前進口煤的沖擊不僅影響到了沿海地區的煤炭市場，而且還影響到山東、河南、安徽、江西、湖南、湖北等內陸地區的煤炭市場，并波及到重慶等西南地區。

　　5月初，國家能源局下發《商品煤質量管理暫定辦法》征求意見稿，條文規定進口煤炭熱值不低于4544大卡/千克，灰分不超過25%，含硫量不超過1%，并對進口商設定準入門檻。但由于受各種因素的影響，限制煤炭進口政策最終擱淺。

　　日前財政部公布的《2014年關稅實施方案》明確，2014年中國將對各種煤炭產品執行0%的進口商品暫定稅率。此舉對于盼望限制煤炭進口的企業來說，并非喜訊。

　　進口煤之所以大幅增加，關鍵在于其價格方面的競爭優勢。我國煤炭終端銷售價格的構成中，物流成本占整個價格的50%以上。相比之下，從國外進口的煤炭，其物流成本低于國內陸上運輸的成本。據介紹，澳大利亞的煤炭，需要經過火車裝運，抵至港口運至中國，距離極為遙遠，但即便這樣，抵達江蘇之后仍有價格優勢。“遠道而來”的進口煤比“近在咫尺”的國內煤便宜，物流運輸成本無疑是最大的“幫兇”和“推手”。

　　如何提高運輸效率，簡化手續和規范收費，進而降低煤炭物流成本，無疑成為相關部門必須考慮并亟待解決的主要問題。

　　4、煤炭行業告別雙證

　　6月29日，全國人民代表大會常務委員會對《中國人民共和國煤炭法》進行了七項修改，決定取消煤炭生產許可證和煤炭經營許可證，釋放出煤炭行業降低兩大準入門檻的信號。

　　實施兩證的初衷在于維護煤炭生產、經營秩序，隨著煤炭市場化和煤炭物流產業的發展，繼續利用計劃經濟手段干預生產、經營，反而增加了煤炭生產及市場交易成本。取消執行了17年之久的兩證，簡化了各種審批手段，減少重復監管，利好煤企發展，有助于促進煤炭行業的市場化進程。

　　點評煤炭產能過剩，大部分煤企虧損，進口煤屢創新高，環境要求提升，為煤炭行業發展的調整提出新要求。修改《煤炭法》的目的在于借助市場手段，幫助煤炭行業回歸理性，使煤價回歸合理水平，擺脫產能過剩局面。

　　造成我國煤炭價格長期居高不下的原因之一，就包括由于想涉煤企業沒有兩證，而產生的尋租掛靠費用。掛靠費少則幾十萬，多則幾百萬，而這部分代理費用自然加到煤炭價格中。兩證是市場供應偏緊的產物，取消兩證，不僅有利于拓寬銷售渠道，推動國內煤炭生產和經營企業積極參加國內外市場競爭，也在減少行業審批環節的同時，減少了煤炭企業的管理成本。

　　降低煤炭準入門檻，并不代表放松管理環境，而是進一步加強了管理力度。《煤炭法》的修改進一步提高了安全生產許可證的法律地位，以促進煤炭行業進行有序、健康的市場化進程。

但需要注意，取消兩證有喜亦有憂：隨著準入門檻的降低，很有可能造成投資過熱，進而造成進一步盲目生產，可能使煤炭市場產品過剩、供過于求的形勢更嚴峻。盡管在目前的特殊時期取消兩證，應該不會造成投資過熱，但煤炭行業是否會再次形成投資熱，要依靠企業自身對市場的判定。

5、穩步推進充填開采

繼去年4月全國首次煤礦充填開采現場會后，1月9日，國家能源局、財政部、國土資源部、環境保護部聯合下發關于印發《煤礦充填開采工作指導意見》(以下簡稱《意見》)的通知，首次發文，為充填開采工作作出明確詳細的指導意見。我國部分煤礦企業已積極探索并實施多種充填工業技術，不僅集成創新了較為成熟的充填開采技術和裝備，提高了資源回收率，同時收獲了較好的社會和環境效益。

為促進建設安全有保障、資源利用率高、環境污染少、綜合效益好和可持續發展的新型煤炭工業體系，四部門同時制定相關措施，保障推廣充填開采技術。點評我國煤炭資源開發中存在不少較為粗放的生產方式，引發地表塌陷，破壞地下水，造成環境污染，大量占壓土地，還造成資源的嚴重浪費。充填開采對于推進煤炭生產方式變革、提高煤炭資源利用水平、保護生態環境、建設和諧礦區具有重要意義。我國煤礦充填開采技術已逐步成熟，有望通過創新開采技術提高煤炭資源開發水平，并已具備一定的推廣應用條件。值得注意的是，充填開采技術要求高，初期投資大、生產成本高，影響企業實施充填開采的積極性及在全國范圍的推廣。《意見》引導鼓勵煤企實施充填開采，可相應減繳礦產資源補償費，優先享受有關專項資金支持。

此外，已開展充填開采的煤企進行技術轉讓、提供技術咨詢和服務，由此取得的收入，可按現行規定享受國家有關稅收優惠政策。推廣充填開采，可不斷提高煤礦生產安全保障程度，逐步顯現資源節約效果，明顯改善礦區生態環境，并有效控制地表變形和次生地質災害，大幅降低地下水系和地面生態環境破換程度。四部委印發煤礦充填開采工作引導意見，進一步細化了充填開采的行業技術標準，為推廣充填開采技術營造了良好的發展環境。

6、低熱值煤發電

今年6月，國家能源局正式下發文件，將1920萬千瓦低熱值煤發電項目核準權限委托給山西省政府，這在全國尚屬首次。

目前，山西省受托核準低熱值煤發電項目工作進展順利，第一批5個項目已在11月經山西省領導組確定后，展開前期工作。據悉，這些項目均以煤炭大縣、千萬噸大礦、千萬噸洗煤廠為依托，總裝機350萬千瓦。建成投產后，年消耗煤矸石、煤泥等低熱值煤資源約1600多萬噸，年節約能源650多萬噸標準煤。點評低熱值煤一直是煤炭產業的“棄兒”，其燃燒熱值低、發電效率低、附屬殘渣多、再利用困難，煤炭企業、火電企業、港口等對低熱值煤不太“感冒”。當前，煤矸石等礦區廢棄物綜合利用現狀確實不容樂觀。僅2010年排放的煤矸石、煤泥中所含能量就超過1億噸標煤，且年年如此。充分利用煤礦產生的煤矸石、洗矸、煤泥等低熱值固體廢棄物發電是我國煤礦實現節約資源、保護環境的一大特色。煤矸石等低熱值燃料綜合利用發電在發展過程中遇到不少問題，影響了煤矸石綜合利用發電的有序、健康、穩定發展。一體化開發和資源高效利用，作為煤炭行業發展循環經濟的主要內容，離不開煤矸石綜合利用發電這一重要環節。

由此可見，煤矸石發電是煤炭行業特有的一項節約資源、保護環境的綜合利用產業，利國利民，理應得到社會關愛和支持。轉變煤矸石、洗矸、煤泥等低熱值固體廢棄物綜合利用現狀，還需加強政策保障機制，落實優惠扶持政策，提高低熱值固體廢棄物綜合企業的經濟效益，保障其有序、健康、穩定發展。

 

　　7、逐漸松綁煤化工

　　今年3月以來，已有10個新型煤化工項目陸續獲得國家發改委的“路條”，包括5個煤制天然氣、4個煤制烯烴和1個煤制油項目。其中大部分屬于《煤炭深加工示范項目規劃》所列項目。隨著政策審批逐步松綁,預計還會有更多規劃以外的新型煤化工項目獲批。

　　6月，中煤協下發《關于促進煤炭工業現代化產業科學發展的指導意見》(討論稿)提出，提請國家制定煤炭向煤基化工原材料轉化的國家戰略，適時調整相關產業政策，逐步放寬重大煤化工工程項目建設。

　　點評我國目前總的煤炭產能達到45億噸左右，同時受各方面影響因素較多，對礦井的穩定生產造成較大沖擊，影響煤企的長期穩定生產。只有采用現代煤化工技術，在煤炭產區就地將煤炭進行清潔轉化，才能更有利于進入市場，提高抵御市場風險能力。

　　目前，各種現代煤化工技術已趨成熟，并在不斷完善和商業化。以煤炭為原料生產化工原材料產品，應優先選擇成本效益上具有比較優勢的產品路線。但煤化工并不是萬能的，也沒有必要生產所有化工產品，應選擇煤炭原料消費量大、產品市場空間大的煤化工產品路線，而且產業化項目必須以技術成熟、裝備成熟為依托。

　　現代煤化工項目資金、技術和裝備高度密集，尚具有很大的不確定性，企業承受的風險和壓力巨大。業內企業不斷呼吁國家制定特殊措施，適時調整相關產業政策，逐步放寬重大煤化工工程項目建設，有序推進煤炭由燃料向化工原材料轉化，為新型煤化工產業健康發展創造必要的政策環境。

　　需要指出的是，煤化工產業發展的基調是有序發展新型煤化工，推進示范項目升級，必須因地制宜，在技術成熟、經濟可行的前提下進行產業化推廣。盲目探討煤化工行業巨大市場容量和美好發展前景的做法并不可取，行業的最終走向還應根據國家能源結構的調整而定，而非由單純的數字大小而定。

　　8、煤制氣正式入網

　　12月18日，內蒙古大唐克旗煤制氣項目正式通氣供應北京，這是國內首個大型煤制天然氣項目進入商業運營階段。

　　之前，新疆慶華55億立方米/年煤制天然氣項目一期竣工投產，產出的第一立方米煤制天然氣進入中石油西氣東輸管道。

　　點評霧霾推手，燃煤難逃干系，清潔的天然氣愈加受人青睞。作為現代煤化工五大技術路徑之一的煤制天然氣，由于單位產品投資低、技術流程短等，最受“熱捧”。

　　今年以來，煤價持續下跌，國內天然氣漲價，為煤制天然氣的發展帶來利好。不過，也有觀點認為，除巨額資金和技術投入外，煤制天然氣項目還需充足的煤炭和水資源供應，更需完備的天然氣管網鋪至下游市場。如果僅憑一時的投資熱情和對利益的追逐，可能會造成產業的無序發展。

　　煤制天然氣項目有一個不同于其它煤化工項目的顯著特點：需要天然氣管線的貫通輸送進入目標市場。因此，項目在建設之初就必須考慮管網建設。

　　有專家把管線比喻成成煤制氣的“卡脖子”工程，呼吁煤制氣并網問題亟待解決。以克旗煤制氣項目為例，一期工煤制氣項目2012年已建好，但卻憋在管線“最后一公里”。由于管道不通，無法外送，導致煤制天然氣裝置有勁使不上。

　　煤制天然氣面臨的有兩種選擇，一是借道中石油、中石化建設的輸氣管線，二是自己建設輸氣管線。但企業依靠自身力量建設輸氣管線面臨的困難無法想象。

　　被管線“卡脖子”的不止大唐煤制氣一家。業內觀點認為，天然氣管線應由政府統一規劃、統一管理和建設，管線建設可比照電網模式，煤制天然氣企業與管網的關系應該類似發電企業和電網的關系，方式比較簡單，便于操作，煤制天然氣企業既可節省投資成本，也省去了后顧之憂。

　　誠然，管網壟斷與分割問題必須由國家層面來解決，只有解決好煤制氣的并網問題，煤制天然氣產業才能得到快速健康發展。

　　9、八寶礦難警鐘長鳴

　　3月29日，吉林省吉煤集團通化礦業集團公司八寶煤業公司(以下簡稱八寶煤礦)發生瓦斯爆炸，造成36人遇難，12人受傷，直接經濟損失4708.9萬元，其中企業瞞報遇難人數7人;4月1日，該礦不執行吉林省人民政府禁止人員下井作業的指令，擅自違規安排人員入井施工密閉，又發生瓦斯爆炸事故，造成17人死亡、8人受傷，直接經濟損失1986.5萬元。

　　經國務院事故調查組全面調查，“3˙29”事故前已發生過三次小爆炸，三次小爆炸時，該礦相關人員沒有按規程規定，以注惰等方式提高采空區安全性的情況下進行救災，而是構筑密閉，所幸并未發生人員傷亡。29日晚，安全隱患未消除，救災指揮人員為保礦井，在發現危險惡化的情況下，也未及時撤人，強令撤至井底車場的密閉施工人員同他們回去，在該區域再次冒險施工密閉，作業時發生瓦斯爆炸，最終造成36人遇難。

　　點評一家國有大型煤企，全國首批十家煤礦安全文化示范企業，五天發生五次爆炸，造成53人遇難，不僅違背政府指令擅自違規入井施救，還對死亡人數進行瞞報。如此“安全”的示范礦井，在短時間內兩次發生如此赤裸裸的人禍，留給遇難者家屬無盡悲痛，不禁讓人唏噓。

　　盡管該礦已經全部施行安全現代化裝備，全面實現采煤、掘進機械化，但安全發展理念不牢固，安全生產主體責任不落實，依舊埋下了重大安全隱患，最終釀發悲劇。

　　近年來大型煤企事故頻發引人深思，機械化程度和裝備水平的不斷提高，但煤企的管理者不能因此而思想麻痹，放松安全管理。面對一些重經濟輕安全的錯誤決策，礦工有權拒絕領導的違章指揮和冒險作業安排。

　　煤礦安全不容忽視，必須樹立以人為本，生命至上的理念，尊重客觀事實，加強安全文化建設，提高應急處置能力。何時能將礦難人為因素降到最低，切實為礦工生命筑起安全防線，我們共同期待。

　　10、鐵七條為礦工撐起安全藍天

　　1月15日，《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》(以下簡稱“鐵七條”)由國家安監總局局長辦公室會議審議通過，并于同月24日公布施行。2月18日，國家安監局總局召開首次局長辦公會，專題研究煤礦安全生產工作，深入開展“保護礦工生命，礦長守規盡責”活動。2月20日-3月25日，國家安監總局和國家煤監局領導帶隊到全國26個產煤省份，開展專項督察調研，進一步推進落實鐵七條。

　　鐵七條是總局令文字最少的一部，從證照、采界、通風、瓦斯、水患、設備和人員七方面對煤礦礦長作出明確要求。它規定以人為本、生命至上，突出體現保護礦工的根本宗旨。鐵七條既是加強安全生產的鐵律，更是對550萬礦工的承諾。

　　點評煤炭是我國的主要能源，同時，煤礦也是高危行業。由于監管缺失和責任落空導致的事故不在少數，事故發生后推卸責任延誤最佳救援的案例也舉不勝舉。血的教訓必須深刻吸收，分分秒秒不能忘記。鐵七條突出重點，切中要害，涉及制約煤礦安全生產的關鍵要素和突出問題，落到實處可有效防范、遏制重特大事故發生。

　　煤礦安全的重要性和緊迫性已不容忽視，國家安監總局黨組書記、局長楊棟梁強調，必須把煤礦安全始終作為重中之重，切實做到鐵七條、剛執行、全覆蓋、真落實、見實效。

　　礦工是煤炭生產的實踐主體，他們工作環境艱苦，為社會作出巨大貢獻，理應受到社會的關愛和尊重。但我國煤礦總體安全形勢依然嚴峻，煤礦安全在受水、火、瓦斯、沖擊地壓等自然災害威脅的同時，在煤礦安全管理上也存在不少問題。

　　再科學有效的政策法規，也只有落到實處才能發揮真正作用，因此，要強化礦長責任意識，使礦長真正從心底關愛礦工，把他們當親人，才能使安全各項措施落到實處，真正做到安全第一、生命至上。

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