國務(wù)院一紙文件，或許可以暫緩一時(shí)之困。在這份《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》中，主要從遏制煤炭產(chǎn)量無序增長、減輕煤炭稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)煤炭進(jìn)出口環(huán)節(jié)管理、提高企業(yè)經(jīng)營管理水平、營造良好發(fā)展環(huán)境等五個(gè)方面對(duì)煤炭進(jìn)行調(diào)控。雖然目前慘淡的經(jīng)營業(yè)績(jī)、遞增的生產(chǎn)成本，迫使一些民營煤礦企業(yè)主忍痛割愛，出讓部分動(dòng)力煤礦。行業(yè)內(nèi)的預(yù)期是，至少四五年煤炭行業(yè)難以反轉(zhuǎn)。

　　受益于國務(wù)院救市利好信息以及冬季用煤需求的上升，秦皇島5500大卡動(dòng)力煤均價(jià)連續(xù)六周上漲，截至11月27日累計(jì)上漲45元/噸。煤炭股也出現(xiàn)短暫的上漲，一些煤炭貿(mào)易商借助此輪行情獲利。

　　在行業(yè)普遍看空的時(shí)候，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)，從中長期發(fā)展趨勢(shì)看，我國煤炭總量仍將保持適度增加，煤炭產(chǎn)能不足將是主要矛盾。

　　國務(wù)院多政策救市

　　煤炭行業(yè)急轉(zhuǎn)直下的走勢(shì)，讓這個(gè)曾金光閃閃的行業(yè)措手不及。

　　近10年來，全國煤炭產(chǎn)量年均以2億噸速度增加，2012年第一次減少到1.3億噸。煤炭消費(fèi)量從近10年年均9.93%的速度增長，2012年第一次下降到2.5%。

　　轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在2012年二季度。當(dāng)時(shí)，受經(jīng)濟(jì)放緩、煤炭需求不振影響，一些地區(qū)部分煤礦陸續(xù)減產(chǎn)、停產(chǎn)，煤炭產(chǎn)量增幅回落。火電、鋼材、水泥、冶金等主要行業(yè)增速放緩，直接帶來煤炭需求下降。

　　在躍進(jìn)式發(fā)展后，煤炭行業(yè)內(nèi)外生存環(huán)境亮紅燈。一位對(duì)煤炭企業(yè)深入調(diào)研的官員介紹，目前，一些煤炭國有企業(yè)仍然承擔(dān)著醫(yī)院、養(yǎng)老、市政服務(wù)等社會(huì)職能，部分已移交地方政府的社會(huì)職能費(fèi)用仍由企業(yè)分擔(dān)。有的企業(yè)現(xiàn)有各類辦社會(huì)機(jī)構(gòu)98個(gè)，每年補(bǔ)貼費(fèi)用近20億元。

　　煤炭開采剛性成本增加。隨著煤礦開采深度增加，災(zāi)害日趨嚴(yán)重，煤礦安全投入不斷加大。礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)要求更加嚴(yán)格，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理費(fèi)用提高。

　　此外，煤炭企業(yè)普遍產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，企業(yè)效益受到煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)影響較大。抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

　　在煤炭供大于求、產(chǎn)能建設(shè)超前的格局下，國務(wù)院首先將矛頭指向近年來無序增長的煤炭產(chǎn)能和產(chǎn)量。國務(wù)院要求，嚴(yán)格新建煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，停止核準(zhǔn)新建低于30萬噸/年的煤礦、低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井，逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦。

　　與其同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費(fèi)情況進(jìn)行集中清理整頓，堅(jiān)決取締各種亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。同期，加快煤炭資源稅改革進(jìn)程。

　　為給煤炭企業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境，國務(wù)院協(xié)調(diào)相關(guān)部委解決老礦區(qū)、老企業(yè)歷史遺留問題;對(duì)資不抵債且扭虧無望的企業(yè)，依法及時(shí)關(guān)閉破產(chǎn);支持煤炭一體化項(xiàng)目，推動(dòng)煤炭企業(yè)與用戶簽訂中長期煤炭合同，加強(qiáng)煤炭行業(yè)與制造業(yè)規(guī)劃及生產(chǎn)運(yùn)行的配套銜接。

　　尋找煤炭新機(jī)遇

　　不斷加碼的減排政策、低迷的煤價(jià)令我國煤炭行業(yè)發(fā)展面臨不小的挑戰(zhàn)。

　　在日前召開的《中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》發(fā)布會(huì)暨煤炭產(chǎn)業(yè)未來之路研討會(huì)上，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長兼秘書長梁嘉琨認(rèn)為，煤炭仍是中國的主體能源和重要的工業(yè)原料。

　　我國能源資源稟賦特點(diǎn)決定以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在今后一段時(shí)間難以改變。全國已探明煤炭資源總量達(dá)1.3萬億噸以上，煤炭在我國化石能源資源儲(chǔ)量構(gòu)成中占94.14%。

　　梁嘉琨認(rèn)為，隨著煤炭安全高效開采與清潔高效利用技術(shù)的發(fā)展，煤炭在世界能源結(jié)構(gòu)中的地位和作用依然十分突出。從中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求看，實(shí)現(xiàn)2020年“兩個(gè)翻一番”目標(biāo)，仍需要煤炭消費(fèi)作為支撐。

　　《中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》預(yù)計(jì)，到2020年全國煤炭消費(fèi)量將達(dá)到48~53億噸左右。這一數(shù)字在2012年基礎(chǔ)上，增加12~17億噸左右。從資源儲(chǔ)量、環(huán)境容量、煤礦安全等多因素分析，增加10億噸產(chǎn)量仍存在較大難度。

　　在鋼鐵、水泥、冶金等重化工行業(yè)對(duì)煤炭需求下降時(shí)，新型煤化工是煤炭加工利用的新方向。目前，在國家層面仍將新型煤化工項(xiàng)目作為示范性工程來對(duì)待，除煤制天然氣項(xiàng)目審批進(jìn)程加快外，其他項(xiàng)目并未大規(guī)模審批。

 

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